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辽宁风采35选7官网:海南省人大法制委员会关于公布 《海南省大数据开发和应用条例(草案)》 征求意见的通知

给我切换至江西快三 www.ogkah.tw 作者 :编辑 :法制工作委员会来源 :发布时间 :2019年07月31日

  《海南省大数据开发和应用条例(草案)》已经省六届人大常委会第十三次会议初次审议。为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将该法规草案通过海南人大网全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改?;队缁岣鹘缍愿梅ü娌莅柑岢鲆饧徒ㄒ?。单位和个人的意见与建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2019年8月20日,邮编:570203,地址:??谑泄舜蟮?9号海南广场,联系电话:65308854、65380851(传真),电子邮箱:[email protected]。

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  海南省人大法制委员会

                                  2019年7月30日

  关于《海南省大数据开发和应用条例(草案)》的说明

  现就《海南省大数据开发和应用条例(草案)》(以下简称《草案》)作如下说明:

  一、制定《草案》的必要性和起草过程

  数据已成为国家基础性战略资源。习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二次集体学习时强调,要推动实施国家大数据战略;在视察海南省数据大厅时指出,希望海南继续在大数据建设上积极探索。省委省政府提出全面建设信息智能岛,把发展大数据作为支撑自贸区(港)建设的重要抓手,亟需出台本省的大数据法规,推动全省大数据开发和应用工作健康有序开展。

  根据省人大常委会立法计划安排,省工业和信息化厅起草了《草案》。省司法厅在广泛征求省直各部门、各市县政府和社会公众意见的基础上,会同省工业和信息化厅根据各方面意见对《草案》进行修改完善后报送省政府审议?!恫莅浮芬丫呓焓≌?/span>31次常务会议审议通过。

  二、《草案》主要内容

  (一)关于大数据管理机构职责。

  结合省大数据管理体制创新的情况,《草案》明确了县级以上人民政府及各有关部门在大数据开发和应用方面责任分工,特别是明确省政府设立省大数据管理机构及其在政务信息化、大数据管理方面的具体职责。

  (二)关于大数据开发与共享。

  在大数据基础设施保障方面,《草案》明确提出要建设适应大数据发展的大数据基础设施,一是规定市县政府要推动构建适应大数据发展的高速率、全覆盖、智能化的信息基础设施;二是规定省大数据管理机构要建设全省统一的政务信息资源共享开放基础设施;三是鼓励和支持电信运营商建设国际通信信息基础设施,为跨境数字经济发展提供支撑。

  在数据采集方面,《草案》规定政务部门应当遵循合法、正当、必要、适度原则开展数据采集工作,通过共享可获得的政务信息资源,不得重复采集。因商业用途需采集个人信息的,应当取得被采集人的同意,不得强迫、误导被采集人同意其采集个人信息,加强对个人隐私的?;?。

  在数据汇聚方面,《草案》明确省大数据管理机构应当统筹推动政务数据采集汇聚、登记管理、共享开放,推动社会数据汇聚融合、互联互通、开发利用。

  在数据共享方面,《草案》明确政务信息资源共享实行负面清单管理,负面清单以外的应当共享。通过全省统一的政务信息资源共享开放基础设施共享获取的政务信息资源,可以替代纸质文书原件,赋予共享数据法律效力,为政务服务中减少行政相对人反复提供纸质材料法律依据。

  (三)关于大数据社会化利用。

  一是推动数据开放利用?!恫莅浮访魅氛癫棵庞Φ苯煽诺恼裥畔⒆试聪蛉⊥骋坏恼袷菘牌教ɑ憔劭?,并要求政务部门要积极推动社会化利用价值高的政务信息资源向社会开放应用。同时明确申请使用无条件和有条件开放数据的具体规定。

  二是强化大数据应用?!恫莅浮饭娑ㄏ丶兑陨先嗣裾捌洳棵庞Φ蓖贫笫菰诟餍幸蹈髁煊虻挠τ?。省大数据管理机构和政务部门应当推进政务信息资源挖掘和增值利用。

  三是规范数据交易行为?!恫莅浮反邮〈笫?/span>据管理机构应当培育数据交易市场,规范交易行为,鼓励和引导数据交易主体在依法设立的大数据交易平台进行数据交易等方面做出相关规定,从而为数据交易奠定法规基础。

  (四)关于数据安全保障。

  为保障数据安全,《草案》规定大数据生产经营单位应当制定数据安全等级、数据安全风险测评等管理制度,建立大数据安全重大风险识别处置机制,加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。同时,对大数据生产经营单位开发和应用大数据的行为纳入诚信档案,实施联合惩戒。

  

  海南省大数据开发和应用条例(草案)

  第一章    

  第一条  为了推动大数据的开发和应用,发挥大数据提升社会治理、改善民生服务的作用,促进大数据产业的发展,培育壮大数字经济,服务中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条  本省行政区域大数据开发和应用及相关活动适用本条例。

  本条例所称大数据,是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,以及对数据集合开发利用形成的新技术和新业态。

  第三条  大数据开发和应用应当坚持依法管理、全省一体、共享开放、应用创新、保障安全的原则。

  第四条  县级以上人民政府领导本行政区域内大数据开发和应用工作,协调解决大数据开发、应用重大问题。

  省人民政府信息化主管部门负责规划、指导、监督全省大数据开发和应用工作,市、县、自治县人民政府信息化主管部门负责本行政区域的大数据开发和应用工作。

  县级以上网络信息管理部门负责统筹协调大数据安全监督管理工作,县级以上人民政府公安、国家安全、保密、密码管理、通信管理等相关部门应当按照各自职责做好大数据开发和应用相关工作。

  第五条  省人民政府设立省大数据管理机构,负责推进各领域大数据开发、应用,统筹政务信息化项目管理和政务信息资源共享开放,推动社会数据汇聚融合、互联互通,组织实施大数据安全体系建设和安全保障工作。

  第六条  省人民政府信息化主管部门应当会同有关部门,按照适度超前、合理布局、绿色集约、资源共享的原则,编制本省大数据开发应用总体规划,报省人民政府批准后公布实施。

  市、县、自治县人民政府及省人民政府有关部门应当依据本省大数据开发应用总体规划,编制本区域、本部门、本行业大数据开发应用专项规划,报省人民政府信息化行政主管部门备案。

  第七条  省人民政府标准化行政管理部应当会同省人民政府信息化主管部门制定数据采集、开发、交换、共享、开放、安全等标准,实现数据准确、完整、规范,促进大数据的开发与应用。

  省大数据管理机构应当制定政务信息资源全过程管理规范。

  第八条  任何单位或者个人采集、开发和利用数据应当遵守法律法规规定,遵循合法、正当、必要的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

  第九条  县级以上人民政府及有关部门应当加强大数据相关宣传教育,提高全社会对大数据开发、应用的意识和能力。

  第二章  大数据开发与共享

  第十条  省人民政府应当建立跨部门、跨区域、跨行业的大数据信息资源协同推进机制,统筹规划全省大数据公共基础设施,推进信息资源的归集整合、共享开放和融合利用。

  市、县、自治县人民政府应当推进本行政区域信息基础设施建设,构建高速率、全覆盖、智能化、高安全、天地互通一体化的通信网络,提高大数据开发应用支撑能力,提高信息基础设施网络化智能化水平。

  第十一条  省大数据管理机构应当建设、管理全省统一的政务数据中心、信息共享交换平台、政务大数据公共服务平台和政府数据开放平台等政务信息资源共享开放基础设施以及全省基础性、公共性政务信息化项目。

  已建、新建的政务信息系统,应当与全省统一的信息共享交换平台互联互通和信息共享,不得新建孤立的信息平台和信息系统。

  第十二条  政务信息资源实行目录管理。

  省大数据管理机构和市、县、自治县人民政府信息化主管部门应当按照国家有关规定,明确本级政务部门的政务数据采集职责,统筹确认政务信息资源目录。

  政务部门应当按照国家和本省有关规定和标准,编制、注册登记、更新、维护政务信息资源共享目录和开放目录。

  从事数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务的大数据生产经营单位(以下统称大数据生产经营单位)应当参照政务信息资源目录管理标准建立数据目录管理制度。

  第十三  政务部门应当遵循合法、正当、必要、适度原则开展数据采集工作。

  通过共享可获得的政务信息资源,不得向公民、法人和其他组织重复采集。

  第十四条  本省鼓励大数据生产经营单位通过共享获得、联机验证等方式采集数据。

  因商业用途需采集个人信息的,大数据生产经营单位应当申明采集的目的、用途和具体信息等,并取得被采集人的同意。被采集人要求采集人删除个人信息的,采集人应当删除。

  大数据生产经营单位不得采集与其提供的服务无关的个人信息。

  第十五条  大数据生产经营单位不得以改善服务质量、提升用户体验、定向推送信息、研发新产品等为由,以默认授权、功能捆绑等形式强迫、误导被采集人同意其采集个人信息。

  被采集人同意采集保证大数据产品核心业务功能运行的个人信息后,大数据生产经营单位应当向被采集人提供核心业务功能服务,不得因被采集人拒绝或者撤销同意采集上述信息以外的其他信息而拒绝提供核心业务功能服务。

  第十六条  省大数据管理机构应当统筹推动政务数据采集汇聚、登记管理、共享开放,推动社会数据汇聚融合、互联互通、开发利用。

  第十七条  政务部门应当按照采集数据类型、登记信息以及标准规范,在规定期限内将政务信息资源目录中的共享数据向全省统一的信息共享交换平台进行汇聚共享。

  第十八条  医疗、教育、养老等社会服务机构和电子商务平台经营者,应当依法规范数据的采集、管理和使用,鼓励、支持其将相关数据向全省统一的信息共享交换平台汇聚,或者开发利用政务信息资源开展业务。

  第十九条  本省鼓励行业协会、学会、商会等组织以及从事供水、供电、供气、供热、公共交通、金融等公共服务的企业依法收集、存储相关数据,按照本省有关规定向全省统一的信息共享交换平台提供,用于数据的共享和开放。

  第二十条  政务信息资源共享实行负面清单管理。政务信息资源共享分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。

  负面清单以外的政务信息资源应当共享。

  第二十一条  省大数据管理机构应当会同保密、机构编制等有关部门开展政务信息资源负面清单审核工作。

  凡列入不予共享类的政务信息资源,应当有法律、行政法规或者国家政策依据。

  第二十二条  政务部门应当按照国家和本省有关规定提供和使用共享数据,并确保其共享开放的政务信息资源准确、完整、可用。

  第二十三条  政务部门通过全省统一的政务信息资源共享开放基础设施共享获取的政务信息资源,可以替代纸质文书原件。

  第二十四条  本省鼓励和支持基础电信运营商建设海南国际海底光缆及省内登陆点、国际通信出入口局等信息基础设施,提高本省的国际通信互联互通水平,为跨境数字经济、信息技术合作提供高品质的网络基础设施支撑。

  第三章  大数据社会化利用

  第二十五条  政务信息资源开放分为无条件开放、有条件开放、不予开放三种类型。

  政务部门应当按照国家和本省有关规定将政务信息资源目录中的开放数据向全省统一的政府数据开放平台汇聚开放。

  第二十六条  公民、法人和其他组织可以通过全省统一的政府数据开放平台免费获取无条件开放的政务信息资源。

  第二十七条  公民、法人和其他组织可以申请获取有条件开放的政务信息资源。申请者应当向全省统一的政府数据开放平台提交数据使用申请,说明数据用途、应用场景、使用时限和安全保障措施等。

  政务部门应当自受理申请之日起两个工作日内通过全省统一的政府数据开放平台向申请者开放所需数据;不同意开放的,应当说明理由并提供依据。

  第二十八条  政务部门应当广泛征集社会公众对政务信息资源开放的需求,及时调整充实更新政务信息资源开放目录,开放政务信息资源,促进大数据应用。

  第二十九条  省大数据管理机构应当推动原始性、可机器读取、可供社会化再利用的政务信息资源向社会开放,鼓励和引导社会化开发利用。

  省大数据管理机构应当优先推动信用、交通、医疗、就业、社保、教育、环境、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政务信息资源向社会开放利用。

  第三十条  本省鼓励资源丰富、技术先进的大数据企业开放大数据平台的数据、计算能力、开发环境等基础资源,推动大众创新创业。

  第三十一条  县级以上人民政府及其部门应当推动大数据在各行业各领域的应用:

  (一)推动运用大数据优化营商环境,合理配置公共资源,开发公共服务产品,提升服务民生水平;

  (二)推动大数据在政府监管、社会信用、公共安全、生态环保等领域的应用,提升社会治理能力;

  (三)推动大数据与农业、旅游业、现代服务业和先进制造业等深度融合,开发新产品新服务;

  (四)推动大数据与云计算、移动互联网、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的融合,培育数据服务等新兴业态。

  第三十二条  省大数据管理机构和政务部门应当推进政务信息资源挖掘和增值利用。

  在依法利用和保障安全的条件下,可以通过政府采购、服务外包、合作等方式,开展政务信息资源市场化开发应用。

  第三十三条  政务部门应当推广应用大数据产品、技术和服务。

  本省鼓励公民、法人和其他组织利用国内外大数据资源创新大数据产品、技术和服务。

  第三十四条  依法获取的各类数据经处理无法识别特定数据提供者且不能复原的,可以交易、交换或者以其他方式开发利用。

  第三十五条  省大数据管理机构应当培育数据交易市场,规范交易行为,鼓励和引导数据交易主体在依法设立的大数据交易平台进行数据交易。

  第三十六条  数据交易应当遵循自愿、公平和诚实信用原则,遵守法律法规,尊重社会公德,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

  第三十七条  大数据交易平台建设单位应当制定、完善数据交易规则、信息披露规则、数据交易备案登记等管理制度。

  大数据交易平台建设单位应当建立安全可信、管理可控、全程可追溯的数据生产、共享、开放、交易和流转环境,保证数据应用开放安全可信。

  第三十八条  数据交易应当依法订立合同,明确数据质量、交易价格、提交方式、数据用途等内容。

  省大数据管理机构、大数据交易平台建设单位应当推广使用数据交易合同示范文本。

  第四章  数据安全保障

  第三十九条  大数据生产经营单位应当制定数据安全等级、数据安全风险测评等管理制度,建立大数据安全重大风险识别处置机制,加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。

  第四十条  大数据生产经营单位应当制定数据安全应急预案,采取有效的安全?;ご胧?,防止数据丢失、毁损、泄露和篡改,确保数据安全。发生重大数据安全事故时,应当立即采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并按照规定向有关主管部门报告。

  第四十一条  在电子政务、电子商务、公共服务等领域推广使用电子签名、密码技术,鼓励电子签名认证数字证书在互联网上应用。

  第四十二条  任何单位和个人有责任?;ぴ谏桃稻疃胁杉墓?、法人和其他组织的数据的安全。未经被采集人同意,不得向他人提供;但是经过处理后无法识别特定单位和个人且不能复原的除外。

  第四十三条  省大数据管理机构应当会同有关部门建立大数据诚信档案,记录数据生产、交易、应用、管理、安全等方面的信息,并按照有关规定纳入社会信用体系。

  非法采集、传播、转让、篡改涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私等数据的,按照规定记入诚信档案,实施联合惩戒。

  第五章  法律责任

  第四十四条  国家工作人员在大数据开发和应用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,妨碍大数据开发、应用工作的,视情节轻重,由任免机关或者监察机关依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十五条  违反本条例规定,县级以上人民政府及其部门和法律法规授权具有行政管理职责的事业单位、社会组织及其工作人员有下列行为之一的,由大数据管理机构责令限期改正;逾期未改正的,视情节轻重,由任免机关或者由监察机关依法给予处分:

  (一)未按本条例规定汇聚数据的;

  (二)未按本条例规定编制、注册登记、更新政务信息资源目录的;

  (三)无故拒绝、拖延提供政务信息资源的;

  (四)其他违反本条例规定的行为。

  第四十六条  违反本条例规定的行为,本条例未设定处罚但有关法律、法规已有处罚规定的,依照有关法律、法规的规定处罚。

  第六章   

  第四十七条  企事业单位和团体组织全部或者部分使用财政性资金制作或者获取的各类信息资源及其次生信息资源按照政务信息资源进行管理。

  第四十八条  涉及国家秘密的数据管理,按照国家有关规定执行。

  第四十九条  本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。

  第五十条  本条例自      日起施行。

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